大學(xué)生參與老舊社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑探索

——以石家莊市方興小區(qū)為例

一、引言

社區(qū)是城市居民生活的基本單元，承擔(dān)著社會治理的基礎(chǔ)性職責(zé)。基層社區(qū)工作涉及面廣泛，主要包括黨建宣傳、人口管理、民生保障、矛盾調(diào)解、公共安全、環(huán)境治理、文化建

設(shè)和特殊群體關(guān)懷等多方面內(nèi)容。

不同社區(qū)的工作重點存在顯著差異，這種差異性主要受幾個關(guān)鍵因素的影響：地理位置決定了社區(qū)面臨的先天條件和外部環(huán)境；居民年齡結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)向養(yǎng)老服務(wù)或青少年服務(wù)等不

同工作重心；居民收入結(jié)構(gòu)影響著社區(qū)的需求層次和訴求類型；社區(qū)規(guī)模與空間形態(tài)關(guān)系到管理的復(fù)雜程度；而物業(yè)管理模式與水平更是深刻影響著社區(qū)人居環(huán)境和治理效率。這些因

素相互交織，共同塑造了一個社區(qū)的獨特面貌，也決定了社區(qū)工作者必須因地制宜，采取精準(zhǔn)化的治理策略。

在本次調(diào)研中，我們通過對方興社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研、社區(qū)工作人員深度訪談、社區(qū)居民隨機(jī)訪談，詳細(xì)了解方興社區(qū)在日常管理中存在的日常工作與難以解決的困難問題。

二、社區(qū)基本情況介紹

石家莊市方興小區(qū)坐落于市區(qū)東南部，是方村鎮(zhèn)第二社區(qū)轄區(qū)內(nèi)一個具有深厚歷史底蘊的老舊小區(qū)。該小區(qū)始建于上世紀(jì)八十年代末，原為晉西集團(tuán)第二機(jī)床廠的附屬生活區(qū)，作

為計劃經(jīng)濟(jì)時代國有大中型企業(yè)"企業(yè)辦社會"的典型產(chǎn)物，其規(guī)劃與建設(shè)體現(xiàn)了鮮明的單位制社區(qū)特征。雖占地面積僅 14.86 萬平方米，卻密集分布著 31 棟居民樓，承載著 2335 戶家庭、超過 6000 名常住人口的生活，形成一個密度較高的居住區(qū)域。

從人口結(jié)構(gòu)來看，該社區(qū)呈現(xiàn)出明顯的老齡化特征。其中 60 周歲以上老年人約有 1600人，老齡化率高達(dá) 26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平的 18.7%（根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)）。80 歲以上的高齡老人更超過 500 人，占老年人口比例的 31.25%，表明這是一個深度老齡化社區(qū)。這種人口結(jié)構(gòu)的形成有其歷史原因：作為原國有企業(yè)的附屬小區(qū)，初始居民多為上世紀(jì) 80-90 年代參加工作的職工，如今已整體進(jìn)入老年階段；而由于社區(qū)硬件設(shè)施老化、居住環(huán)境不佳，年輕一代大多選擇外遷，進(jìn)一步加劇了老齡化程度。

盡管面臨著種種挑戰(zhàn)，方興小區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面也取得了一些積極成果。在公共設(shè)施方面，社區(qū)內(nèi)保留了充足的活動空間，并配備了公共健身器械，為居民尤其是老年人提供了休閑鍛煉的場所。在生活服務(wù)方面，社區(qū)新增了價格相對低廉的便民食堂，為居民特別是獨居老人解決了日常就餐問題；社區(qū)外 50 米處有一家規(guī)模較大的便民市場，保證了基本生活物資的供應(yīng)。在特色服務(wù)方面，社區(qū)利用原有設(shè)施改造建立了離退休人員活動中心，為老年人提供了社交和文化娛樂空間；原有的社區(qū)醫(yī)院已轉(zhuǎn)型為社區(qū)養(yǎng)老院，為失能、半失能老人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。在教育資源方面，社區(qū)內(nèi)建有一所公辦小學(xué)，雖然規(guī)模較小，但為社區(qū)內(nèi)1小學(xué)生提供了就近且高質(zhì)量的教育服務(wù)。這些積極成果為社區(qū)治理提供了一定的基礎(chǔ)，但也反映出社區(qū)正在從"普通居住區(qū)"向"養(yǎng)老型社區(qū)"轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。如何在這一轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前治理面臨的核心問題。

二、社區(qū)治理面臨的主要問題

（一）深度老齡化帶來的全方位挑戰(zhàn)

方興小區(qū)面臨的最突出問題是深度老齡化及其帶來的一系列連鎖反應(yīng)。老年人口比例高達(dá) 26%，且高齡、失能老人數(shù)量眾多，這對社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)能力提出了極高要求。首先體現(xiàn)在醫(yī)療照護(hù)需求方面，500 余名 80 歲以上高齡老人中，有相當(dāng)比例存在不同程度的失能或半失能狀況，需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和日常照護(hù)服務(wù)。雖然社區(qū)已建有養(yǎng)老院，但其容量和服務(wù)范圍有限，難以滿足所有有需求老人。其次表現(xiàn)在精神關(guān)愛需求上，社區(qū)內(nèi)獨居老人、空巢老人數(shù)量較多，他們面臨著嚴(yán)重的精神孤獨問題，需要得到持續(xù)的情感慰藉和社會交往支持。第三反映在經(jīng)濟(jì)壓力方面，社區(qū)中存在大量低收入家庭，其養(yǎng)老金收入有限，難以承擔(dān)市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的高額費用，對普惠型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求極為迫切。老齡化問題還產(chǎn)生了代際影響。由于年輕人口外流，社區(qū)缺乏足夠的勞動力來支持各類服務(wù)的提供，形成了"老齡化加劇-年輕人外流-服務(wù)能力下降-老齡化進(jìn)一步加劇"的惡性循環(huán)。同時，社區(qū)內(nèi)不同年齡群體需求的差異化也給服務(wù)供給帶來了挑戰(zhàn)：老年人需要安靜、安全的居住環(huán)境和完善的養(yǎng)老服務(wù)，而剩余的年輕家庭則需要兒童教育、文化娛樂等設(shè)施，這種需求沖突增加了社區(qū)治理的復(fù)雜度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施老化與安全隱患突出問題

作為始建于上世紀(jì) 80 年代末的老舊小區(qū)，方興小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)計使用年限，存在多重安全隱患。道路交通方面，小區(qū)內(nèi)部路面普遍出現(xiàn)風(fēng)化、破損現(xiàn)象，不僅影響美觀，更給老年人出行帶來極大不便，增加了摔倒風(fēng)險。停車設(shè)施方面，建設(shè)時未充分考慮機(jī)動車增長需求，現(xiàn)有停車位嚴(yán)重不足，導(dǎo)致車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，進(jìn)一步壓縮了公共空間，甚至影響了消防通道的暢通。電動車充電安全問題尤為突出。隨著電動車普及率提高，社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施嚴(yán)重不足，許多居民不得不采用私拉電線、將電瓶帶入家中充電等危險方式，極大地增加了火災(zāi)風(fēng)險。近年來全國范圍內(nèi)已發(fā)生多起電動車充電引發(fā)的火災(zāi)事故，教訓(xùn)慘痛。高層住宅電梯老化問題關(guān)系到居民生命安全。部分電梯已使用超過 15 年，故障頻發(fā)，維修成本高昂。但由于物業(yè)費收繳率低，缺乏足夠的專項資金進(jìn)行系統(tǒng)性更換或改造，居民每天使用這些超期服役的電梯，存在嚴(yán)重安全隱患。這些基礎(chǔ)設(shè)施問題相互關(guān)聯(lián)，形成了復(fù)合型風(fēng)險：路面破損影響應(yīng)急車輛通行，停車混2亂堵塞消防通道，充電隱患增加火災(zāi)概率，而電梯老化則影響緊急疏散效率。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)嚴(yán)重后果。

（三）社區(qū)服務(wù)功能萎縮與區(qū)位劣勢疊加效應(yīng)

方興小區(qū)正經(jīng)歷著社區(qū)服務(wù)功能的全面萎縮，這一過程與其區(qū)位劣勢相互強(qiáng)化，形成了獨特的困境。原本配套的社區(qū)醫(yī)院和幼兒園已經(jīng)消失，前者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老院，雖在一定程度上適應(yīng)了老齡化需求，但導(dǎo)致普通居民的基本醫(yī)療服務(wù)可及性下降；后者則因新生兒減少而難以維系，反映了社區(qū)年齡結(jié)構(gòu)失衡的深層問題。地理位置偏僻加劇了服務(wù)不足。位于南二環(huán)外的方興小區(qū)距離城市核心區(qū)較遠(yuǎn)，公共交通線路有限、班次稀疏，居民出行成本較高。周邊商業(yè)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大型超市、餐飲娛樂、文化設(shè)施等不足，居民不得不依賴社區(qū)內(nèi)有限的商業(yè)點或者長途跋涉前往市中心消費，極大地降低了生活便利性。社區(qū)功能多樣化水平下降使得方興小區(qū)逐漸變?yōu)閱渭兊?quot;睡眠社區(qū)"，尤其是對年輕群體缺乏吸引力。沒有幼兒園使得年輕家庭不愿入住；缺乏文化娛樂設(shè)施使得青少年群體選擇外出活動；商業(yè)服務(wù)不足使得消費能力較強(qiáng)的人群外流。這種功能單一化進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)的老齡化特征，形成了路徑依賴。

（四）社區(qū)治理內(nèi)生動力不足與資金困境

方興小區(qū)治理面臨的最根本問題是內(nèi)生動力的不足，這與其歷史沿革密切相關(guān)。作為原國有企業(yè)附屬小區(qū)，居民長期享受"單位制"下的福利待遇，形成了"等靠要"的依賴心理，缺乏現(xiàn)代物業(yè)消費意識。物業(yè)費收繳率低，導(dǎo)致物業(yè)管理公司收入不足，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)，形成了"服務(wù)差-不愿繳費-服務(wù)更差"的惡性循環(huán)。社區(qū)公共事務(wù)參與度低是另一個突出問題。居民對社區(qū)治理缺乏主人翁意識，普遍認(rèn)為社區(qū)事務(wù)應(yīng)該由"上面"解決，而不愿意主動參與。社區(qū)社會組織發(fā)育不健全，缺乏有效的居民自組織機(jī)制，難以形成集體行動能力。多元主體協(xié)同機(jī)制缺失。社區(qū)居會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會（如果存在）以及居民之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺和合作機(jī)制，各方往往各自為政，甚至相互推諉扯皮，無法形成治理合力。專項資金缺乏導(dǎo)致更新改造困難。基礎(chǔ)設(shè)施改造、電梯更換、環(huán)境提升等都需要大量資金投入，但僅僅依靠物業(yè)費收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而申請政府專項資金又需要居民形成一致意見并提供配套資金，在目前的情況下難以實現(xiàn)。這四大類問題相互關(guān)聯(lián)、相互強(qiáng)化，構(gòu)成了一個復(fù)雜的治理困境：老齡化增加了服務(wù)需求，但基礎(chǔ)設(shè)施老化制約了服務(wù)供給能力；區(qū)位劣勢和功能萎縮降低了社區(qū)吸引力，進(jìn)一步強(qiáng)化了老齡化趨勢；治理動力不足和資金困境則使前三個問題難以得到有效解決。要打破這種惡性循環(huán)，需要引入外部力量和創(chuàng)新思路，這正是大學(xué)生參與社區(qū)治理的意義所在。

三、大學(xué)生參與社區(qū)治理的途徑和方式

（一）專業(yè)化志愿服務(wù)：針對老齡化挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)

大學(xué)生參與方興小區(qū)治理的最直接方式是為老年人提供專業(yè)化志愿服務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)有服務(wù)的不足。醫(yī)學(xué)與護(hù)理專業(yè)學(xué)生可以組建"健康方興"志愿服務(wù)隊，開展系列化、常規(guī)化的健康服務(wù)項目。具體包括："慢性病管理計劃"，定期為高血壓、糖尿病等慢性病老年患者提供血壓、血糖監(jiān)測服務(wù)，建立健康檔案，提供用藥指導(dǎo)和生活方式建議；"康復(fù)輔助行動"，針對失能、半失能老人設(shè)計簡單的康復(fù)訓(xùn)練方案，指導(dǎo)家屬或護(hù)理人員進(jìn)行日常康復(fù)訓(xùn)練；"心理健康支持"，通過一對一陪伴、團(tuán)體活動等形式，緩解老年人的孤獨感和焦慮情緒，特別注意對喪偶、獨居老人的心理關(guān)懷。信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生可以開展"數(shù)字鴻溝跨越"項目，解決老年人使用智能設(shè)備的困難。組織"智能手機(jī)培訓(xùn)班"，教授微信視頻通話、健康碼使用、網(wǎng)上掛號、手機(jī)支付等實用功能；編寫《老年人智能手機(jī)使用手冊》，采用大字體、簡步驟、多圖示的設(shè)計，方便老年人隨時查閱；設(shè)立"數(shù)字服務(wù)崗"，在社區(qū)活動中心定期值班，為老年人提供面對面的技術(shù)支持和答疑服務(wù)。社會學(xué)與心理學(xué)專業(yè)學(xué)生可以實施"代際融合"項目，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)不同年齡群體的交流互動。組織"口述歷史"活動，邀請老年人分享個人經(jīng)歷和社區(qū)歷史，青年學(xué)生協(xié)助記錄整理，形成社區(qū)記憶檔案；開展"技能交換"活動，老年人教授傳統(tǒng)手工藝、生活智慧，年輕人幫助老年人學(xué)習(xí)新知識、新技能，實現(xiàn)雙向賦能；設(shè)計"跨代共融"活動，如老少同樂運動會、跨代讀書會等，增進(jìn)相互理解和情感連接。

（二）技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計干預(yù)：改善基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的實踐方案

大學(xué)生可以運用專業(yè)知識和技術(shù)能力，為方興小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境提升提供低成本、創(chuàng)新性的解決方案。建筑與城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生可以開展"社區(qū)微更新"工作坊，針對具體問題提出設(shè)計解決方案。組織"步行友好環(huán)境設(shè)計"，對社區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研評估，提出路面修復(fù)、無障礙改造、照明改善等具體方案；進(jìn)行"公共空間活化"設(shè)計，針對閑置、廢棄角落提出改造方案，如增設(shè)休閑座椅、打造小微綠地、設(shè)置兒童游戲設(shè)施等；開展"停車系統(tǒng)優(yōu)化"研究，通過調(diào)研停車需求和時間規(guī)律，提出空間復(fù)用、錯時共享等創(chuàng)新解決方案。工程與設(shè)計專業(yè)學(xué)生可以針對電動車充電安全問題開展"安全充電"項目。設(shè)計低成本、易安裝的集中充電裝置方案，考慮防雨、防盜、自動斷電等安全功能；開發(fā)充電樁布局優(yōu)化模型，綜合考慮覆蓋范圍、電力容量、安全距離等因素，提出科學(xué)布局方案；制作科普材料，通過圖文并茂的方式講解安全風(fēng)險和正確使用方法。環(huán)境與藝術(shù)專業(yè)學(xué)生可以實施"社區(qū)美化"行動，提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)。開展"墻繪藝術(shù)"項目，選擇適當(dāng)墻面進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作，內(nèi)容可反映社區(qū)歷史、軍工文化或自然生態(tài)，增加社區(qū)認(rèn)同感和美感；組織"綠色方興"活動，引導(dǎo)居民參與社區(qū)綠化，設(shè)計共建花園、屋頂綠化、垂直綠化等創(chuàng)新形式；實施"垃圾分類"倡導(dǎo)計劃，通過游戲、工作坊等形式提高居民環(huán)保意識，幫助社區(qū)建立有效的垃圾分類和處理系統(tǒng)。

（三）社區(qū)教育與能力建設(shè)：激活內(nèi)生治理動力的長效機(jī)制

大學(xué)生可以發(fā)揮知識優(yōu)勢和教育特長，開展各類社區(qū)教育項目，提升居民能力和社區(qū)自治水平。教育學(xué)專業(yè)學(xué)生可以創(chuàng)辦"社區(qū)學(xué)堂"，彌補(bǔ)公共服務(wù)不足。開設(shè)"四點半課堂"，為小學(xué)生提供課后托管和作業(yè)輔導(dǎo)，解決雙職工家庭難題；組織"親子教育"工作坊，邀請幼兒教育專家和年輕父母交流育兒經(jīng)驗，彌補(bǔ)幼兒園缺失帶來的影響；舉辦"職業(yè)技能"培訓(xùn)，針對社區(qū)待業(yè)人員提供計算機(jī)操作、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等實用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。法律與公共管理專業(yè)學(xué)生可以開展"治理能力提升"項目，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。組織"物業(yè)法規(guī)"宣講會，講解業(yè)主權(quán)利與義務(wù)、物業(yè)費用途與監(jiān)督等知識，提高居民物權(quán)意識；協(xié)助建立"業(yè)主議事規(guī)則"，設(shè)計有效的會議流程和決策機(jī)制，促進(jìn)業(yè)主組織健康發(fā)展；開展"社區(qū)協(xié)商"模擬演練，通過角色扮演、案例分析等方式，培養(yǎng)居民理性表達(dá)、協(xié)商解決問題的能力。經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)學(xué)生可以實施"社區(qū)經(jīng)濟(jì)"培育計劃，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力。開展"社區(qū)需求評估"調(diào)研，系統(tǒng)分析居民消費需求和服務(wù)缺口，為商業(yè)布局提供依據(jù)；設(shè)計"社區(qū)社會企業(yè)"方案，探索通過經(jīng)營性項目解決社區(qū)問題、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的可能性，如老人送餐服務(wù)、社區(qū)維修隊等；組織"消費合作社"試點，集合居民需求進(jìn)行團(tuán)體采購，降低生活成本，提高議價能力。

（四）資源鏈接與平臺構(gòu)建：拓展社區(qū)發(fā)展的外部支持

大學(xué)生可以作為橋梁和紐帶，幫助方興小區(qū)連接外部資源，構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)。新聞傳播專業(yè)學(xué)生可以打造"社區(qū)信息平臺"，改善社區(qū)溝通狀況。創(chuàng)建并運營社區(qū)微信公眾號、短視頻賬號等新媒體平臺，發(fā)布社區(qū)新聞、服務(wù)信息、活動預(yù)告等內(nèi)容，增加信息透明度；制作"社區(qū)資源地圖"，標(biāo)注各類服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、公共交通等信息，方便居民特別是新遷入者快速熟悉環(huán)境；開展"社區(qū)故事"采集計劃，挖掘社區(qū)好人好事、歷史典故、文化特色，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力。商業(yè)與營銷專業(yè)學(xué)生可以實施"社區(qū)商業(yè)激活"項目，改善社區(qū)商業(yè)服務(wù)狀況。組織"商業(yè)需求調(diào)研"，確掌握居民消費習(xí)慣和需求特點，為吸引商業(yè)投資提供數(shù)據(jù)支持；設(shè)計"社區(qū)商業(yè)街"改造方案，提出業(yè)態(tài)規(guī)劃、環(huán)境改善、特色打造等建議，增強(qiáng)商業(yè)活力；開展"本地商戶賦能"活動，為現(xiàn)有店提供營銷策劃、店面設(shè)計、電商轉(zhuǎn)型等支持，提升經(jīng)營能力。

跨學(xué)科團(tuán)隊可以建立"高校-社區(qū)合作平臺"，形成長效支持機(jī)制。組建"社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊"，定期為社區(qū)提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持；設(shè)立"大學(xué)生社會實踐基地"，將社區(qū)需求與大學(xué)教學(xué)、科研相結(jié)合，實現(xiàn)雙向受益；舉辦"社區(qū)發(fā)展論壇"，邀請政府部門、專家學(xué)者、社會組織、居民代表共同探討社區(qū)發(fā)展問題，形成多元共治格局。

四、 大學(xué)生參與的局限性與未能解決的根本性問題

盡管大學(xué)生的參與能帶來顯著改善，但其作用存在明顯的邊界，無法從根本上破解所有深層矛盾。

1. 服務(wù)的臨時性與非連續(xù)性：大學(xué)生的參與具有周期性（如寒暑假）、項目化特點，無法提供 365 天、24 小時的全天候服務(wù)。對于需要持續(xù)照護(hù)的失能老人而言，這種服務(wù)存在中斷期，難以形成穩(wěn)定依賴。

2. 專業(yè)能力的有限性：本科生所能提供的醫(yī)療、護(hù)理、心理咨詢等服務(wù)多為基礎(chǔ)性和輔助性的，無法替代專業(yè)的醫(yī)生、護(hù)士和治療師。遇到復(fù)雜疑難問題，仍需轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)。

3. 無法解決資金匱乏的核心癥結(jié)：大學(xué)生可以設(shè)計出優(yōu)秀的充電樁方案或電梯更換計劃，但無法解決“錢從哪來”的問題。大規(guī)模硬件設(shè)施的更新改造，依賴的是政府專項資金、物業(yè)維修或居民眾籌，這超出了學(xué)生的能力范圍。物業(yè)費收繳率的提升，歸根結(jié)底取決于居民觀念轉(zhuǎn)變和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的根本性提升，這是一個長期的、內(nèi)生的治理過程。

4. 難以徹底扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性困境：大學(xué)生無法改變社區(qū)偏僻的地理位置，難以吸引大型商業(yè)綜合體入駐；也無法在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)老齡化的人口趨勢，吸引大量年輕人回流。這些結(jié)構(gòu)性問題的解決，需要宏觀層面的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口政策。

五、 以小及大：構(gòu)建內(nèi)外部協(xié)同的老齡化社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制

方興小區(qū)的案例是全國數(shù)以萬計老舊小區(qū)、老齡化社區(qū)的一個縮影。要系統(tǒng)性破解其治理困境，必須堅持“內(nèi)部賦能”與“外部支撐”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建一個多元共治的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

（一） 內(nèi)部發(fā)力：培育社區(qū)內(nèi)生力量與機(jī)制（治本之策）

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自組織建設(shè)：社區(qū)黨委和居委會應(yīng)積極孵化、培育和扶持各類社區(qū)社會組織，如“樓門長自治會”、“老黨員先鋒隊”、“老年互助聯(lián)盟”、“寶媽志愿者團(tuán)”等。將大學(xué)生項目期間形成的良好模式（如興趣小組、結(jié)對幫扶）移交并賦能給這些本土組織，使其實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，確保活力可持續(xù)。探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我“造血”功能：引導(dǎo)和支持居民成立社區(qū)社會企業(yè)或合作社。例如，借鑒“便民食堂+”模式，將其擴(kuò)展為由低齡老人運營，提供送餐、家政、維修等服務(wù)的微利型企業(yè)，所得利潤反哺社區(qū)公益金。這既能創(chuàng)造就業(yè)崗位，又能為社區(qū)服務(wù)提供可持續(xù)的資金來源。

創(chuàng)新社區(qū)融資機(jī)制：依法規(guī)范物業(yè)費收繳和使用，定期公示，重建信任。同時，可探索設(shè)立“社區(qū)基金會”或“房屋養(yǎng)老金”制度，通過居民小額捐贈、社區(qū)企業(yè)利潤注入、爭取外部慈善資源等方式，pooled 資金用于社區(qū)微更新和應(yīng)急維修，逐步擺脫對單一物業(yè)費的依賴。

（二） 外部賦能：導(dǎo)入政策資源與專業(yè)力量（關(guān)鍵支撐）

政府層面：加強(qiáng)頂層設(shè)計與資源傾斜。政策打包：地方政府應(yīng)將像方興這樣的老舊小區(qū)納入城市更新和老舊小區(qū)改造重點計劃，進(jìn)行“一攬子”政策支持，不僅投入資金用于硬件改造（道路、電梯、加裝充電樁），還應(yīng)購買專業(yè)社工服務(wù)常駐社區(qū)，提供支撐。同時調(diào)整規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃中，考慮為偏遠(yuǎn)但老齡人口密集的社區(qū)引入社區(qū)巴士線路，協(xié)調(diào)周邊資源增設(shè)便利店、藥店等基本商業(yè)服務(wù)設(shè)施，彌補(bǔ)區(qū)位劣勢。

社會層面：建立“五社聯(lián)動”的可持續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社區(qū)社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”機(jī)制。高校僅是社區(qū)志愿者和慈善資源的一部分。應(yīng)引入更多專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目策劃、資源鏈接和本土人才培養(yǎng)；吸引企業(yè)履行社會責(zé)任，進(jìn)行定向捐贈或冠名贊助公益項目；基金會可提供種子資金支持社區(qū)創(chuàng)新項目。

高校層面：推動校地合作深化與升華：將“大學(xué)生社區(qū)實踐”從零散的活動提升為系統(tǒng)的“校區(qū)結(jié)對共建”戰(zhàn)略。簽訂長期協(xié)議，將社區(qū)作為高校的教學(xué)實踐基地、科研課題來源地和成果轉(zhuǎn)化地。鼓勵研究生、青年教師帶隊，進(jìn)行更具深度和持續(xù)性的介入。例如，城市規(guī)劃專業(yè)可將方興小區(qū)作為畢業(yè)設(shè)計課題，為社區(qū)治理提供學(xué)術(shù)支持和決策參考。

結(jié)論

大學(xué)生參與社區(qū)治理，其價值不僅在于解決了多少具體問題，更在于其作為“催化劑”和“鯰魚”，為沉寂的社區(qū)注入了新思想、新方法和新活力。方興小區(qū)的治理之道啟示我們，對于老齡化社區(qū)的建設(shè)，既需要外部資源的有力注入，更需要內(nèi)部機(jī)制的深刻重塑。最終目標(biāo)是幫助社區(qū)建立起自我造血、自我運行、自我發(fā)展的內(nèi)生能力，形成“內(nèi)部活力充盈、外部支持有力”的良性治理格局，從而讓每一個社區(qū)，都能成為居民安心居住、頤養(yǎng)天年的幸福家園。