【摘  要】廢舊物資循環利用體系建設是城市生活垃圾處理體系建設的重要組成部分，是實現垃圾減量化、資源化的重要手段，對促進綠色低碳發展、助力實現“雙碳”目標具有重要意義。隨著再生資源回收量大幅上升，行業發展備受關注。近年來，黨中央、國務院及有關部門陸續出臺一系列政策措施，推動廢舊物資循環利用體系建設并取得積極成效。
黨的二十大報告指出，要推進節約集約、綠色低碳發展，實施全面節約戰略，各地以碳達峰碳中和目標為引領，高質量建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市。綠水豐漣漪，青山多繡綺。 推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。
【關鍵詞】廢舊資源再生利用    綠色發展    低碳生活

一、前言

實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾，體現了構建人類命運共同體和應對氣候變化的大國擔當。全面推進生態文明建設和綠色發展是新時代經濟社會高質量發展的必然要求。
再生資源產業作為發展循環經濟的重要載體和有效支撐，是生態文明建設的重要內容，是實現綠色低碳發展的重要途徑，持續地發揮著節約資源、保護生態環境的重要作用，無疑是實現碳達峰和碳中和的重要方式和重要抓手。
全國要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，實施做好能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序的“碳達峰十大行動”，確保如期實現碳達峰、碳中和。

二、廢舊資源分類回收與再利用產業發展的核心問題

1、產業鏈結構不完善，終端再利用企業缺失。
目前我國生活垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔。這種垃圾處置方式的弊端是:填埋占用大量土地資源，很多城市很難找到新的填埋場地，而且建設 填埋場投資巨大,處理費用高。如果大力建設焚燒廠,投資和運行成本更高,平均每噸垃圾焚燒成本超過150元，還會引發鄰避效應，成為影響社會穩定的隱患。生活垃圾處置行之有效的方式是推動發展后端處置行業建設資源化利用處置設施從終端解決延展至前端分類。
2、產業市場不健全，難以由市場化形成大型企業。
末端中低值可回收廢舊資源再利用產業不健全。一是中低值廢棄物資源化產業鏈斷裂。二是投資中低值廢棄物資源化的項目落地困難。三是垃圾治理還處于“重無害化”向“減量化、資源化”的轉變過程,在垃圾填埋、焚燒等末端處置上投入巨大,有相應的扶持、補償政策。
3、體制機制不完善，產業政策配套不到位。 保障機制尚不健全、缺乏資源化利用產業扶持政策、政府管理部門層級較多，落實難度大。
4、依靠政府包攬，尚未有效引入民營資本。目前,在生活垃圾全程分類體系的各個環節, 仍是一種由政府主導、大型國企兜底、民營資本少量參與的局面，需要龐大的政府管理隊伍。而當前在廢舊資源再利用行業，要引入民營資本，充分發揮市場力量。通過民營資本的高效和巨大潛力，推動全社會參與廢舊資源再利用產業的發展。
5、可回收物中轉站與再利用企業用地困難矛盾突出。在城市規劃居民小區建設時給垃圾回收與利用企業的用地規劃或預留不足，導致回收站點數量少，回收企業中轉站點用地緊張。

三、調查概況

（一）調查背景

隨著人類生活水平的提高，物質更新換代的速度也逐漸增加，人類所產生的廢舊物資也越來越多，廢舊物資的處理已經成為一種社會壓力。
生態環境保護已經成為21世紀世界主流議題，習近平總書記曾提出“綠水青山就是金山銀山”。將有剩余價值的廢舊物資回收再利用能夠最大限度發揮廢舊物資的價值，從而減少廢舊物資的焚燒和掩埋，減少廢舊物資對于生態環境的污染，有利于保護生態環境，因此廢舊物資回收再利用具有十分重要的戰略價值和實踐價值。
目前對于廢舊物資回收再利用的研究已經取得了豐碩的成果，但是大多從單一角度分析廢舊物資回收再利用，較少從整體角度分析廢舊物資回收再利用。廢舊物資回收再利用是一個系統工程，需要構建廢舊物資回收再利用體系，從多個層面指導廢舊物資回收再利用進程。廢舊物資回收再利用涉及不同行為的人、不同職能的機構、不同屬性的物質不同要求的技術。從單一方面研究廢舊物資回收再利用并非不可，只是從單一方面優化廢舊物資回收再利用較難實現廢舊物資回收再利用全局優化，主要原因在于單一方面的優化往往會引起其他因素的變化，而這些變化使得廢舊物資回收再利用在其他方面出現成本增加或環境污染。因此，對于廢舊物資回收再利用的研究需要從整體出發，將廢舊物資回收再利用作為一個系統，從不同層面分析廢舊物資回收再利用的特點和作用,構建廢舊物資回收再利用體系，才能提高廢舊物資回收再利用的效率，提高廢舊物資回收再利用的整體利益，降低廢舊物資回收再利用的成本，更好地為保護生態環境服務。

（二）調查目的

1、了解當今社會人們對廢舊資源回收利用的認識程度
2、了解大家對于廢舊資源回收利用對綠色低碳發展的影響
3、針對調查結果分析當前我國資源發展存在的問題，并尋求解決廢舊物資利用的相關辦法。

（三）調查對象

1、調查人物
此次問卷調查的對象主要為學生、群眾及環保局有關工作人員。
2、調查地點
此次調查地點主要為調查成員所在地的鄉村、街道、城鎮等地，開展了關于廢舊物資循環利用推動綠色低碳發展的調查與研究。

（四）調查方法與過程

本次調查用了問卷法、文獻法以及訪談法。其中以問卷法為主要調查方法。
1、問卷法：在調查的前期準備中，科調小組成員分工明確，在網上查找了大量資料，每個成員都積極地討論，獻言獻策，最終確定了問卷。各成員積極發放，線上與線下同時結合，隨機邀請群眾填寫問卷，完成調查。
2、文獻法：通過中國知網、百度文庫、圖書館等查閱了與該課題相關的一些資料。經過團隊成員篩選，將查得的資料進行整合處理，尋求合適的問卷題目，為問卷的準確性、適宜性提供了強有力的保障。
3、訪談法：我們在設計問卷時考慮到被調查者的復雜性，通過訪談等更加容易獲得被調查者的真實想法，為我們的調查提供了更加真實而準確的數據。據此我們設計出來的問題在發放問卷的過程中，如若存在一些不方便填寫問卷或者對知識結構不太完善的市民們采用訪談法，被調查者都積極配合我們的調查，發表了他們的一些看法以及對出現的問題提出了一些解決辦法。
（五）調查問卷
問卷名為《推進廢舊物資重利用，倡導綠色低碳新生活——關于廢舊物資循環利用推動綠色低碳發展的調查與研究》，全卷共有14題主觀題（包括8道單選題和6道多選題）。選擇題主要關于被調查者在廢舊資源回收方面的相關經歷與看法以及推動綠色低碳發展過程中的問題及相關措施。
（六）關鍵詞定義
廢舊資源再生利用，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值的各種廢棄物，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的過程。廣義上講，廢舊資源再生利用產業包括廢舊資源回收產業和廢舊資源再生產業兩個部分。狹義上講，廢舊資源再生利用產業僅僅包括在回收之后的加工利用環節。
綠色發展，是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。綠色發展理念是馬克思主義生態文明理論同中國經濟社會發展實際相結合的創新理念，是深刻體現新階段中國經濟社會發展規律的重大理念。綠色發展的四個特質為綠色性、共生性、精細性和長遠性，其以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為原則，以生態文明建設為基本抓手。
低碳生活，是指減少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、低開支的生活方式。主要是從節電、節氣和回收三個環節來改變生活細節。

四、調查情況與數據分析

調查前期我們團隊各個成員自行思考了五個適合本課題的問題，然后交由隊長進行統一匯總，隊長咨詢指導教師的意見確定最終的問卷。我們將問卷分為了線上和線下兩部分同時進行。本次問卷共發放2130份，收回有效問卷2130，有效率為100%.

（一）受訪者情況分析

1、性別
本次調查中為了解調查對象的性別比例，探究性別這一因素在全國現狀中對資源回收的影響，調查組成員在基本信息部分對調查對象的性別進行調查。據表1可知，男女性別比例比較權衡，女性略少，筆者認為這與當今社會男女人數的差異有關。
2、職業情況
職業分析意在了解被調查者中各個行業領域的分布，因為此次調查對象是面對全國人民，確保各行各業的人們都可以參與到調查之中，保證調查結果的真實性、準確性。被調查者職業分布情況如下圖所示。由表可知，學生約占被調查者的50%，群眾約占45.77%，環保局及有關工作人員占4.23%，學生占比最高，因此調查主體為學生。分析表內數據可知，參與調查人群主要為學生，其他職業人群參與度較少，可能與調查隊員的社交環境有關，未來會對此進行改進。多樣的職業情況也能反映出被調查者的隨機性，保證調查結果的真實可靠。

（二）公民參與廢舊物資回收利用的積極性

1、垃圾分類積極性
由圖表可知，被調查者中的69.53%會主動進行垃圾分類，而剩下的30.47%則不會。垃圾分類是資源回收利用中的重要一環，大部分人對垃圾分類的積極性較高，少部分人的積極性有待提高。推進垃圾分類是一場持久戰，必須著眼長遠，綿綿用力，持續調動廣大群眾的參與積極性。在做好科學規劃的基礎上，不斷總結經驗，鞏固已有成果，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，加強全鏈條管理，推進垃圾分類工作在資源回收利用中的作用，推動美麗中國建設。
2、廢舊物資的捐贈或變賣經歷
由圖表可知，被調查者中的80.57%有過廢舊物資的捐贈或變賣的經歷，僅有19.44%的人沒有。筆者認為這有被調查者所居住的城市捐贈回收機制的完善性有關，同時也與被調查者個人的生活狀況、意愿有關。二手物資回收出現，對促進我國的環境友好型社會的發展有著重大意義。我國雖然地大物博，自然資源豐富，但隨著社會的發展與經濟的進步，整個社會對各種資源的需求量不斷增多，而一些有限的金屬礦物資源由于無法再生，如果不能提高其利用率，則很可能會取之殆盡。而二手物資回收企業則通過對行業生產產生的二手物資進行回收再利用，一方面提高了資源的利用率，另一方面則減緩了行業對
資源的需求，更重要的是避免了環境因為過度開發自然資源而造成的破壞。
3、廢舊資源循環利用的相關知識
由圖表可知，經常了解廢舊物資循環利用相關知識的人占被調查者的44.74%，偶爾了解廢舊物資循環利用相關知識的人占被調查者的47.51%，從來沒有了解過的占被調查者的7.75%。大部分人對廢舊資源循環利用是有一定認識的，在今后的調查中，我們也要普及廢舊資源循環利用的相關知識，加大宣傳力度，促進社會資源回收的積極性。
4、廢舊物資在綠色低碳發展方面的意義
由圖表可知，60%的人認為廢舊物資的回收再利用在推動綠色低碳發展方面非常有意義，33.57%的人比較有意義，6.43%的人認為意義較小。再生資源回收利用是循環經濟的關鍵組成部分，也是提高生態環境質量、實現綠色低碳發展的重要途徑。廢舊物資的回收、運用，可以為國家節約資源，凈化環境，變廢為寶，是一項利國利民的事業。

（三）當前廢舊資源回收存在的問題及改善方法

1、日常產生較多可循環的廢舊物資
由圖表可知，在日常生活中，塑料、廢報是主要來源，玻璃、金屬、布料是次要來源，還有其他的一些物資。根據數據顯示：一噸廢紙可生產品質良好的再生紙850公斤，節省木材3立方米(相當于26棵3-4年的樹木)，節省化工原料300公斤，節煤1.2噸，節電600度;并可減少大量的廢棄物；回收一噸廢玻璃，可再生出0.9噸玻璃，可有效節約純堿0.2噸，石英砂0.7噸，降低玻璃制品成本20%。一噸廢玻璃可生產平板玻璃15標箱或500克的瓶裝2000個。回收垃圾不但美化環境，而且垃圾再利用可以節省新資源的開采從而從根本上減少垃圾。讓我們從身邊小事做起，正確歸類處理垃圾，不僅能獲得一定的經濟收益，更是為環保做些自己的貢獻。
2、廢舊物資循環利用存在的問題
針對廢舊物資循環利用，存在著觀念認識有誤區、宣傳力度不夠、政府部署急需加強、產業體系不夠完善、市場機制不夠健全等問題，只有了解了相關的問題，我們才能針對問題進行反饋，找到合適的解決措施。
3、提高廢舊物資的循環利用率
由統計數據可知，要提高廢舊物質的循環利用率，要加強基層回收網點建設，完善回收體系，通過科學規劃布局基層回收點推廣智能化回收模式與“以車代庫”等方式加快市區基層回收網點的建設擴大回收覆蓋率；要制定低值可回收物扶持政策，促進再生資 源回收。低值可回收物的經濟價值不高，導致其 最終只能成為垃圾被焚燒、填埋，但如能充分回 收利用，其環保價值是十分明顯的。因此，在單 靠市場價值規律難以驅動的情況下，可以通過低 值可回收物兜底回收補助、車輛購置及運維補助與居民分類收集有償獎勵等方式進行補貼的形式，為回收低值可回收物提供政策支持；要建立再生資源數據支撐體系，實現數據互聯互通，由于目前再生資源的回收仍然缺乏全口徑統計數據，因此為全面掌握再生資源的回收情況，建議管理部門對再生資源回收數據進行統計，搭建行業信息平臺，全面、準確、及時地整合再生資源回收信息，最大程度地保證數據來源的時效性和真實性，同時建立數據共享機制，實現資源回收數據互聯互通與信息動態化，為管理部門提供決策依據。

五、調查結論

1、被調查者對資源回收利用有一定認識，但缺乏深入了解，雖有一定積極性，但對資源回收的相關體制機制了解趨于表面化和片面化，也不能完全應用到生活中。
2、性別、年齡、身份等因素影響被調查者對資源回收利用的積極情況。群眾對政策的了解程度受其自身條件的影響。不同類型的群眾，由于其性別、年齡、文化程度、所處環境等差異使其對資源回收、綠色低碳發展的關心程度與出現差異，因此，不同類的被調查者的情況各不相同。
3、單一的政策傳播渠道影響群眾對資源回收利用的知曉情況。大部分群眾缺少更多、更深入了解政策信息的渠道，絕大多數群眾通過社區回收機制的建立，或是電視等媒介來了解資源回收的利處，而口頭相傳和電視傳播的特性決定了群眾不便于深入了解其傳播的信息，甚至會因為傳播的特點而導致群眾對信息理解的片面性、曲解性。
4、政策宣傳工作深入細致不夠。雖然愛心回收組織在社區中進行過宣講、制作發放宣傳資料、張貼宣傳標語、入戶講解等方式進行宣傳，但由于群眾覆蓋面廣、機制不夠完善、群眾積極性不高等因素影響，導致宣傳效果并不理想。
  5、針對資源回收利用，需要政府、社會、個人三方蓄力，資源回收利用對我國綠色發展有重要作用綠色循環經濟體系以再生資源回收利用為關鍵環節，具有較強的經濟效益、社會效益和環境效益，是經濟可持續發展的重要基礎。資源循環利用產業是我國戰略性新興產業，也是實現我國社會未來可持續發展的必然選擇。

六、思考與建議

關于廢舊物資回收再利用發展思路的建議，可以以下角度改善實施：
1、鼓勵和引導公民參與廢舊物資回收再利用
目前，公民參與廢舊物資回收再利用的積極性仍不高，主要原因有為廢舊物資定價不高。廢舊物資對于公民而言屬于由新變舊的過程，公民對于其廢舊物資具有一定的感情,而企業則直接從自身利益出發，對于廢舊物資回收價格進行壓價，二者之間的差距難以彌補,因此公民較少參與廢舊物資回收活動；廢舊物資回收過程繁瑣。廢舊物資本身價值不高，而繁瑣的回收過程則讓公民望而卻步公民認為繁瑣的回收過程為廢舊物資回收增加了壁壘；公民對廢舊物資回收再利用認識不夠。廢舊物資回收再利用利國利民,但大多數公民認為事不關已,故而對廢舊物資回收再利用興趣不大。因此，針對這些問題應從3個方面鼓勵和引導公民參與廢舊物資回收再利用: 提高廢舊物資定價，政府可以適當進行補貼；簡化廢舊物資回收過程，為公民參與廢舊物資提供便利；積極宣傳廢舊物資回收再利用知識,強化公民環保意識。
2、積極發展公益組織參與廢舊物資回收再利用
公益組織能夠引導和鼓勵公民參與廢舊物資回收再利用,主要原因在于:公益組織在廢舊物資回收再利用這方面具有專業性,能夠解決公民參與過程中所遇到的各種問題，同時公益組織對廢舊物資回收再利用的興趣較為濃厚,能夠勸導公民參與廢舊物資回收再利用,而且能夠通過公益組織的行為影響到公民日常廢舊物資處理活動。
公益組織本身是沒有利益驅動的，其活動主要來自興趣愛好，積極發展公益組織主要是發展吸引具有廢舊物資回收再利用可能性的個人參與公益組織，發展壯大公益組織能夠吸引更多的公民參與廢舊物資回收再利用，使得公民能夠積極主動參與廢舊物資回收再利用,擴大廢舊物資回收再利用影響力,壯大廢舊物資回收再利用公民隊伍。
3、為企業參與廢舊物資回收再利用搭建平臺
企業對于廢舊物資的回收再利用主要是從自身利益出發,往往會忽略社會價值，而廢舊物資回收再利用面臨著許多問題使得企業消極對待廢舊物資回收再利用。例如，廢舊物資回收困難、數量小、價值低，而廢舊物資再利用則要求廢舊物資分解技術高，進而成本高，因此企業消極應對。為引導企業參與廢舊物資回收再利用,應搭建廢舊物資回收再利用平臺,為企業提供廢舊物資信息，擴大廢舊物資資源，還可公開廢舊物資分解技術,降低廢舊物資分解難度，提高企業廢舊物資再利用利潤。同時還應該建立企業之間互通平臺，廢舊物資的利用價值對于不同企業是不同的，應對于廢舊物資不同元件的價值進行分析,選擇最有利于發揮其利用價值的企業進行再利用。
4、構建廢舊物資回收再利用配套機構和制度
為了便于廢舊物資回收再利用的順利進行，應建立不同配套機構和制度,企業機構包括回收物流部、回收鑒定部、回收儲存部、回收分解部、回收利用部;政府機構包括稅收部門、工商部門、應急管理部人力資源部司法部、生態環境部和交通運輸部等部門。這些不同企業和政府部門之間往往不是獨立的，而是有密切關系的，這些部門應設置專門負責廢舊物資回收再利用相關人員，以方便快速處理廢舊物資回收再利用相關問題。
同時，制度存在的必要性毋庸置疑，廢舊物資回收再利用制度應包括廢舊物資回收物流制度、廢舊物資回收儲存制度、廢舊物資回收分解制度、廢舊物資回收再利用生態環境法、廢舊物資回收再利用應急處理辦法等。

七、認識與總結

可持續發展是科學發展觀的基本要求，是自然、科學、經濟協調發展的理論基礎，也是現階段我國的發展方針。而在可持續發展的各項內容中，資源占據著重要的位置。發展依賴于資源的利用與消耗，而可持續發展強調的則是保持資源的“永續性”。因此，從現階段的市場來說，完善資源利用是助力可持續發展的重中之重。而這又牽涉到了一個領域——資源回收。
事實上，目前我國已經形成了比較完善的再生資源回收體系，每年也會回收大量的可再生資源用于產品生產或者資源開發。
建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是促進生態文明建設、構建現代化經濟體系和實現高質量發展的必由之路。
站在全面建成小康社會歷史新階段、經濟社會全面綠色轉型新起點，再生資源產業要認真貫徹落實《意見》《方案》要求，以綠色低碳發展為引領，精準把握新時期國內外經濟形勢的階段性變化和產業綠色低碳發展機遇與 挑戰，找準產業發展綠色低碳轉型契機和戰略定位，以綠色回收、拆解、分選、加工、利用為原則，以關鍵綠色低碳核心技術攻關和流程化、成套化、自動化、智慧化設備應用為手段，堅持走生態優先、綠色低碳高質量發展道路，在“雙循環”新發展格局中育新機開新局，為“雙碳”目標實現貢獻再生資源產業的一份力量。
 
 
【參考文獻】
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