為抓穩抓實抓好就業這一民生的重大工程,促進高校畢業生以及青年順利就業和審計助力就業優先政策全面落實,助力實現社會穩定和經濟的高質量發展,八月中上旬,南京審計大學深藏Blue暑期社會實踐小隊通過線上線下結合的方式,向江蘇省各相關部門包括且不限于南京市審計局、江蘇省審計廳、宿遷市審計局、徐州市人社局、泰州市審計局等投遞書信,進行了線上線下實踐調研。

宿遷市審計局采取了線上回復的方式對就業創業補貼以及高技能人才補貼進行了回復。對于就業補貼的審計范圍,例如在職業技術學校開展審計,通過現場調查,一些提供的審計財產資料,通過采訪和了解一些培訓和視頻資料,檢測資料的真實性。其中負責人強調“重點是真實性,看他的效益和發揮的作用怎么樣,這個培訓的內容是否真的能對培訓人群產生效果,再如有的人經過培訓了,培訓的東西到底能不能用的上是審計的關注點。”對于否存在虛報培訓費用或其他不當使用資金的風險的問題,相關負責人認為審查機制并不能確保萬無一失,也會出現問題的。原因是審核過程中有時審核人員也會出現不負責任的狀況,并不能確保都沒問題,這也是審計工作中經常強調的,發現問題也提醒他們注意要盡量的規范完善。

圖為宿遷市審計局關于就業補助資金的回復。王芙蓉 李笑凡 供圖

團隊成員緊接著向徐州市審計局發放了詢問信函。在當下經濟發展與穩就業的大背景下,如何確保財政補貼資金充分發揮效益,是此次信函訪問的重要目標。通過線上咨詢和查找資料了解到,徐州市審計局在就業補助資金審計中,審計部門一般從政策方面入手,對享受對象資格認定、補貼申報、發放的全過程進行審計。近幾年審計重點主要是通過大數據進行比對,核實享受對象是否存在冒領、騙取或者重復享受補貼等行為。對于包括公共就業服務能力建設補助在內的各項就業補助,徐州審計局通過不斷完善內控制度、開發使用全省統一的業務財務一體化信息系統來最大限度降低風險。江蘇省人社廳、財政廳以及市人社局、財政局每年定期對省市兩級就業補助資金進行績效評價。對于高技能人才培養的補助、補貼,補貼的主要是高技能人才重點項目補助及緊缺型職業工種高技能人才的培訓補貼等,由于屬于就業補助資金的一部分,在審計部門審計資金時會同步進行審計,目前暫未發現相關問題。審計范圍、方式、重點根據審計部門不同的審計目標確定,審計方式一般有審閱查詢資料等。目前高技能人才培訓的補貼均要求培訓人員通過培訓、評價獲得相應等級的職業資格證書或技能等級證書,按照補貼標準目錄給予補貼,補貼資金通過省人社一體化平臺申報,整體流程可追溯可查詢。

圖為以寫信的方式向徐州市人力資源與社會保障局提問及回復。 王芙蓉 供圖

徐州市的審計工作具有一定的借鑒意義,在對徐州市審計局的調查后,團隊成員乘熱打鐵,繼而對泰州市審計局進行了信息調查。

團隊成員了解到,泰州醫藥高新區審計局以“研究先行、數據賦能、深挖細掘”為重點,對職業技能提升行動專賬資金進行了深入審計。審計人員重點關注補貼范圍和標準,查看補貼發放明細臺賬,確保資金用于應有的地方。同時,通過大數據手段與財政供養、社保、工商等部門數據進行多方面比對,促進資金使用規范。與此同時,姜堰區審計局在審計區人社局局長任中經濟責任審計時,著重于就業創業等財政補貼的使用績效。審計團隊深入調查定點培訓機構,確保資金真正受益于目標人群,如失業人員和應屆高校畢業生。

面對經濟發展的壓力,徐州與泰州兩地審計局均采取了有效手段,確保財政補貼資金真正用于促進就業和創業。

通過線上調研,團隊成員了解到江蘇省高校畢業生就業補助金審計工作并不是每一年都會做的,而是一旦有這個審計項目,才會專門進行。

圖為團隊成員向淮安市審計局提問寫信的回復。 王芙蓉 供圖

南京審計局相關工作人員通過電話回復向團隊成員介紹了高校畢業生就業補助金的審計工作的開展情況。江蘇省審計廳亦對相關情況進行了補充。南京市審計局一直貫徹執行著政策追蹤審計工作,對于人社部門頒布的高校畢業生就業補助資金政策,審計局首先會加強政策研究,提前圍繞宏觀政策背景、重點內容及措施開展學習,關注補助金發放條件,為項目審理做充分準備。其次,審計局會關注高校畢業生就業補助金的重點環節和重點內容,了解政策落實、資金保障、任務推進、管理績效等查證過程。最后工作人員強調,面對不同類型的就業補助金補貼,會有不同的審計重點環節,如特別關注是否存在為盈利機構發放公益性崗位補貼和發放時間是否真實,就業培訓補貼有沒有實際進行培訓、培訓內容、培訓是否有真實證書,就業見習補貼的單位是否真實吸納大學生就業等,每一個不同政策都要具體問題具體分析。問及審計方法,江蘇省審計廳相關負責人員說明了使用大數據審計工作的審計方法,通過建立大數據分析方法模型,篩查財務資金發放和簽字情況,同時也會用領取相關補助金名單和外部數據做比對,進行一個名單核證。此外,審計工作者還會進行抽查,到部分企業去核實是否存在應發未發、多領冒領的情況。

圖為團隊成員在江蘇省審計廳實地調研合影。 王悅珊 供圖

對于就業補助資金審計出現的問題,需具體問題具體分析,要看具體城市和相關負責人的專業度以及素養,也要看信息化資源的管理程度。南京市、蘇州市信息化資源管理運用得比較規范和高效,“如有的城市信息化資源管理沒有做到位,就更容易出現疏漏。”相關負責人如此解釋道。

最后,團隊成員回信的負責人表示了真誠的感謝,團隊成員也將繼續整合梳理相關材料,繼續對接人社部門獲取更多一手資料,將調研過程中遇到的具體問題具體分析解決,形成調研報告,用團隊的方案助力大學生就業。

通訊員  王悅珊 李笑凡