第1章 引言

1.1 研究背景

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。全面實行鄉村振興戰略能夠促進水庫移民持續增收，推動共同富裕。在鄉村振興背景之下，移民問題成為了社會經濟轉型中的重要課題。
為系統性解決大中型水庫移民在脫貧致富路上存在的系列問題，促進庫區和移民安置區與當地經濟社會協同發展，保障新時期水利水電事業健康發展，國務院于2006年印發了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）（以下簡稱“國發〔2006〕17號”文件），決定對大中型水庫農村移民進行后期扶持，扶持標準統一規定為每人每年600元，連續扶持20年。后期扶持中長期目標是加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。截至2021年底，全國累計核定大中型水庫后期扶持人口2516.69萬人，其中直補人數1725.29萬人，項目扶持人數784.53萬人。
本調研依托2024年江蘇省高等學校國家級大學生創新創業訓練計劃項目，深入探討了國發〔2006〕17號文件到期前后的政策延續問題，通過實地調研三峽庫區移民群體，結合鄉村振興戰略背景，探索水庫移民的經濟社會發展現狀，評估現行政策的實施效果，以及其對移民群體社會穩定性的影響。

2.2 研究目的及意義

移民社會系統的重建不僅僅是一個經濟問題，還是一個關系到社會穩定與發展的社會問題^[1]。三峽工程作為一個典型案例，其外遷移民在搬遷過程中所面臨的社會關系斷裂問題、生產資料缺失所帶來的移民產業難恢復問題，已成為社會關注的焦點。搬遷導致移民原有關系網成員失散，分散安置又加劇了關系網斷裂的程度以及重構關系網的難度^[2]。與此同時，由于蓄水淹地，土地資源大量減少，極大地制約了“后靠”型移民在安置地發展產業，搬遷后由于自然、社會和經濟環境的改變，其以往積累的農業生產經驗知識、技能等受到明顯限制，人力資本出現貶值^[3]。鑒于此，對水庫移民群體的社會穩定狀況進行深入研究，具有重要的現實意義和社會價值。本研究不僅關乎當前移民安置政策的實施效果和社會影響，還對未來政策的制定和調整具有實踐意義。
 

第2章 研究設計與方法

2.1 研究過程概述

本次調研圍繞三峽庫區移民后期扶持政策以及鄉村振興政策的影響展開，團隊前往湖北省宜昌市夷陵區太平溪鎮許家沖村，通過入戶調查、實地走訪和專家訪談，深入了解移民的生活現狀、政策實施效果及經濟發展模式。調研結合了許家沖村“雙獅嶺”茶葉專業合作社、“三峽艾”刺繡文化產業電商銷售模式、江暉景苑三峽大壩旅游區游客服務型民宿等典型案例，評估了后扶政策的實際作用，總結了鄉村振興在為移民社會系統的重建起到的關鍵性作用，實現了經濟、社會和文化的全面振興。
 
圖1 調研過程流程圖

2.2 研究方法

團隊采用了定量與定性相結合的調研方法，深入了解三峽庫區移民的生活現狀以及后期扶持政策的執行效果。研究方法包括：一、問卷調查：團隊通過入戶調研和在線調查的方式，收集了水庫移民專家對政策的建議；移民家庭在經濟、就業、教育、醫療等方面的反饋數據，以量化方式評估政策的有效性；二、專家訪談：與多名政府官員、專家學者進行深度訪談，了解移民政策的執行細節、資金使用情況、產業發展狀況，以及未來政策的可能變化方向；三、實地考察：在許家沖村等移民村的實地調研中，團隊考察了當地的基礎設施、產業發展和社會服務設施，親身體驗移民群體的生活情況，實地考察移民產業，了解移民村致富的發展過程，并與村干部及村民進行了深入交流，評估干群之間的關系，了解移民間矛盾與糾紛產生的原因與化解的辦法。
 

第3章 移民群體的適應與發展

3.1 適應新環境的挑戰

在三峽工程移民過程中，有大量移民從山區搬遷至庫區附近的城鎮或者新建的村莊，適應新的環境和社會制度將成為移民群體面臨的首要問題。許多移民在生活方式、就業模式以及社區文化融入方面遇到了較大的挑戰。隨著調研的深入，移民面臨的困境逐漸顯現：
經濟適應：許多移民過去依靠傳統農業為生，搬遷后原有耕地被征收，現有人均耕地面積大大縮減，移民面臨就業選擇單一、技能培訓不足的問題。
文化融入：在庫區安置的移民與當地居民在生活習慣、風俗習慣等方面存在差異，尤其是老年人群體，他們更傾向于保留原居住地的生活方式，難以適應安置地區的生活習俗與生活節奏。移民的文化認同問題將直接影響其社會歸屬感。

3.2 產業發展與經濟自主

調研團隊發現，盡管許家沖村及其周邊的移民村面臨諸多挑戰，但在政府的扶持和自身努力下，逐步形成了以茶葉、旅游、非物質文化遺產為基礎的多元化產業發展模式，帶動了移民的經濟自主性。以下是團隊所調研到的當地的部分產業模式：
茶葉種植和合作社模式：通過經營雙獅嶺茶葉專業合作社，移民們不僅得到了就業機會，還掌握了茶葉的種植、加工等技術，雙獅嶺茶業專業合作社是許家沖村產業升級的一個縮影，茶葉、手工、電商、民宿、文旅等產業在許家沖村競相綻放，走出一條產業升級的綠色路徑。村內有300多位移民參與其中。年加工茶葉高達150萬斤，極大地提高了移民村的經濟活力。
文化與旅游結合：許家沖村在大力發展茶產業的同時，還依托“三峽文化”發展出非遺刺繡、民宿等特色產業。移民謝蓉以“峽江繡女”為品牌推廣傳統手工藝，不僅帶動了就業，還增加了村民收入。調研發現，文化與旅游的結合為移民村的長遠發展提供了新的方向。

3.3 黨和政府、企業、社會組織的支持

后期扶持政策實施中，黨和政府、企業和社會組織的參與是移民村經濟發展的重要推力。近年來，許家沖村牢記習近平總書記的殷殷囑托，黨員干部群眾不等不靠，心往一處想、勁往一處使，共同締造美好環境與幸福生活，決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，取得積極成效。如今，電商、旅游、民宿等產業蓬勃發展。這個搬遷之初村民人均不到三分地的移民村躋身全國鄉村旅游重點村，還榮獲“全國先進基層黨組織”“全國鄉村治理示范村”等榮譽稱號。2022年，許家沖村全村經濟總收入1.25億元，農民人均純收入28480元，移民就業率95%以上。
 

第4章 后期扶持政策實施效果分析

4.1 就業與經濟發展

通過調研，團隊了解到后期扶持政策在提高移民群體的就業水平和生活質量方面發揮了關鍵作用。多數移民借助政策扶持獲得了茶葉種植、手工藝制作等技能，同時增加收入。政策還為移民創業提供了資金支持，如貼息貸款，用于幫助部分移民戶開辦茶葉加工廠或民宿等小型企業。據調研，2023年許家沖村集體經濟總收入1.32億元，比2017年增加4865萬元；農民人均可支配收入31328元，比2017年增加15728元。
然而，根據項目前期所做的問卷調研數據來看，盡管政策實施效果顯著，但部分移民仍對未來政策的連續性表示擔憂。隨著2026年政策到期，部分移民擔心扶持力度的削減將影響其長遠經濟穩定。

4.2 教育與社會融合

調研團隊重點關注了移民及其子女的教育問題。許多移民家庭反映，后期扶持政策在一定程度上改善了教育資源的分配，特別是對庫區內的中小學建設提供了資金支持。然而，部分偏遠地區的移民子女仍面臨教育資源不足等困境，尤其是師資水平和教學質量有待提升。
社會融合方面，移民與本地居民在文化、經濟活動等方面的互動逐漸增加，但仍存在一些隔閡。移民的社會身份和文化認同問題亟需更多的社會支持和政策引導。

4.3 老年人口的贍養與社會保障

對于移民中的老年群體，后期扶持政策提供了基礎的社會保障服務，包括最低生活保障、醫療保險等。通過調研，團隊發現老年移民依靠國家提供的最低保障能夠維持基本生活，但對于庫區移民、企業征地移民、高壓走廊移民等不同的移民類別，由于當年的政策補償差異，導致如今不同類別的移民老年群體的養老扶持標準有所差異，移民間存在一定的矛盾糾紛。

4.4 社會穩定與風險評估

后期扶持政策在維護移民村社會穩定方面發揮了重要作用，通過一系列的經濟援助和生活保障措施，移民們得以順利融入新的生活環境。政府不僅為移民提供了住房補貼，還幫助他們改善基礎設施，如修建道路、供水系統和衛生設施。這些舉措極大地提高了移民村的生活質量，使居民們能夠享受到與城市居民相當的公共服務。為了促進移民村的經濟發展，政府還實施了一系列創業扶持政策。通過提供低息貸款、創業培訓和市場信息支持，鼓勵移民自主創業，發展特色產業。許多移民利用這些政策開辦了小型加工廠、養殖場和手工藝品作坊，不僅為自己創造了收入來源，還為其他村民提供了就業機會，帶動了整個村莊的經濟發展。在社會文化方面，政府也采取了積極措施，促進移民與當地居民的交流與融合。組織各類文化活動和節慶慶典，讓移民們有機會展示自己的傳統習俗和文化特色，同時也增進了彼此之間的了解和友誼。通過這些活動，移民村逐漸形成了一個和諧共處、多元共融的社區環境。
然而通過調研分析發現仍存在一定問題：其一，一些移民群體對政策的長期可持續性存在擔憂，特別是扶持政策即將到期，在失去政府的支持后，經濟壓力和潛在社會矛盾影響了社會的穩定性；其二，未納入移民范圍的移民村周圍的庫區內居民以及不同類別的移民之間，由于當時的扶持標準存在差異，導致如今這些居民間的矛盾仍存在，影響了社會的穩定性。
 

第5章 許家沖村成功經驗與模式總結

5.1 茶葉合作社帶動村民就業

宜昌雙獅嶺茶葉專業合作社是集茶葉種植、加工、精制、銷售和茶文化旅游開發為一體的專業合作社和移民安置型企業。合作社不僅帶動了當地茶產業的發展，還為移民提供了穩定的就業機會。
在移民搬遷之初，許家沖村全村1428人只有311.7畝耕地面積，“人平沒有三分地”的窘境讓不少村民始終抱著“等靠要”的思想“吃低保”，村民望運平就是其中之一，2007年他在村里開辦茶葉加工坊，為支持他創業，2009年村黨支部一方面把閑置的老村委辦公室主動清空提供給他作為廠房，一方面把銀行的人請來現場辦公，幫他解決創業資金上的問題。如今，他創辦的雙獅嶺茶葉專業合作社已帶動村里300余人就業，年加工茶葉150萬斤。雙獅嶺合作社在夷陵區有5000畝有機茶生產基地，網絡茶農近千家，年產干茶2000噸，其中精制綠茶200噸。2020年，許家沖村農民人均純收入20380元，集體經濟收入53萬元，較2017年分別增長47.9%、100.3%^[6]，不僅帶動茶農、社員共同致富，還做強了村集體經濟。
目前許家沖村內茶園面積已達1000多畝，干茶總產量達800噸，茶葉總產值5000多萬元。全國各地的茶業企業及茶葉合作社紛紛選擇在該村設立生產基地，使得當地村民得以在許家沖村就近就業。

5.2 非物質文化遺產與經濟產業相融合

在許家沖村，移民婦女謝蓉憑借精湛的手工刺繡技藝，成功開辟了一條致富之路。創業之初，許家沖村村委會積極支持她成立宜昌繡女工藝品專業合作社，培訓了超過300名壩區移民婦女，使她們掌握了合格的牽花繡技藝。這些繡品不僅在旅游景區設有專門的銷售柜臺，還拓展了網絡銷售渠道，促進了移民婦女在家中靈活就業。此外，謝蓉還利用這些具有特色的繡藝產品，打造了“三峽艾”移民特色刺繡基地，吸引了眾多游客前來體驗。
2018年4月24日，習近平總書記視察湖北，來到許家沖村，了解移民村的變遷和發展特色產業等情況。當時，謝蓉作為移民創業帶頭人，向總書記匯報了自己的創業經歷和發展成果。她在移民新村收集了數十件老繡片，向僅存的幾名老手藝人拜師學藝；與此同時，她和村內婦女們開發出旅游產品“中華鱘艾草布藝掛飾”，還試著將當地的艾葉填充到繡品里，打造“手繡+艾草”的生態特色文化理念，注冊了“峽江繡女”等三峽特色商標。2012年，在夷陵區相關部門的支持下，作為村廣場舞的領隊，謝蓉申請到專項支持婦女創業的小額擔保貸款，便組織一起跳廣場舞的姐妹們成立了手工合作社。近年來，謝蓉為了拓展刺繡產品銷路，帶動更多農村婦女致富，她還經常到全國各地參加展會，想方設法尋找更多機會。
2019年，刺繡商品的總銷售額接近2000萬元，其中線上銷售收入已成為主要銷售渠道，其占比超過九成。幾乎每周都有新產品推出，銷售業績與工作量成正比，高峰時期日發貨量可達千單以上，通常維持在每日500至800單。相較于線下針對游客的民俗文化體驗銷售，線上銷售的顧客群體更為廣泛，產品更新換代速度更快，對研發投入的需求也更為迫切。然而，她在農村創業，面臨難以吸引和聚集高端創意運營人才的挑戰。孤軍奮戰不如優勢互補、合作共贏，電商公司同樣需要穩定且具有特色的供貨渠道。合作之后，雙方形成了協同效應，實現了“1+1＞2”的局面^[7]。謝蓉帶領的“牽花繡”產業，不僅是對傳統文化的傳承，也是移民村經濟轉型的重要項目。通過將艾草文化、端午文化與刺繡結合，許家沖村成功開辟了一條文化與經濟相結合的發展之路。這種將特色文化轉變為經濟效益的成功經驗對其他移民村的文化資源開發具有重要的學習參考價值。

5.3 結合旅游產業發展特色民宿

伴隨著鄉村振興發展戰略的激昂鼓點，許家沖村把整個村子作為一個產品來打造。依托“三峽茶谷”東大門的區位優勢，確立了以“黨建+旅游”的發展方向，一方面主推“移民精神講堂”的紅色旅游線路，一方面打造集采茶、品茶、購茶于一體的鄉村旅游路線，順勢配套開發了特色餐飲、精品民宿等新業態幫村民增收，38家具有三峽地方特色的民宿已投入營運。
2018年4月，習近平總書記來到許家沖村視察時留下了一句殷殷囑托：“鄉村振興不是坐享其成，等不來也送不來，要靠廣大農民奮斗。”周云桂夫妻倆把習總書記的話聽進心里，當年就把自家房屋改成了民宿。近年來隨著長江大保護的持續推進，許家沖村一江碧水、一岸青山的吸引力與日俱增。為提高“全國鄉村旅游重點村”的知名度和美譽度，村黨支部領辦的旅游專業合作社推出了大國重器游、高峽平湖游、三峽茶谷游等精品旅游線路。抓住產業升級的機遇， 60多歲的望作官買了新車、考了駕照，就是為了給出行的游客做好服務。
2018年7月20日，夷陵區就業扶貧專項行動中的“許家沖村民宿項目制培訓”在許家沖村村委會禮堂隆重開幕，吸引了該村逾五十名村民積極參與學習。政府特邀請宜昌市三峽旅游職業技術學院的資深工程師及教授，同時也是休閑農業與鄉村旅游領域的專家，為移民群體進行授課。課程內容涵蓋了鄉村旅游的現狀、發展趨勢以及相關政策，旨在引導移民深入了解鄉村旅游的核心業態和開發模式、鄉村民宿的運營與管理、鄉村休閑體驗項目的設計等方面，從而為移民村民們提供一個全面系統的鄉村旅游知識體系^[8]。2023年人均可支配收入已達31328元的許家沖村民正齊心協力描繪著峽江版“富春山居圖”。三十年前毅然決然選擇支持國家建設的人們，三十年后正火熱赤誠地投身于鄉村振興。

5.3 村干部的領導作用

2018年4月，習近平總書記在湖北省宜昌市夷陵區太平溪鎮許家沖村考察時強調，鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。6年來，許家沖村牢記習近平總書記的殷殷囑托，黨員干部群眾不等不靠，心往一處想、勁往一處使，共同締造美好環境與幸福生活，決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，取得積極成效。
隨著調研的深入，團隊了解到許家沖村的村干部在日常工作堅決貫徹落實習近平總書記的重要講話，將扶持政策和惠民福利落到實處，村黨支部在為民服務的同時也不斷拓展深化“三約三引”支部工作法，創新形成了“三約四治五共”黨建矩陣。即踐行“黨員公約”“村規民約”和“共富合約”，推進協同治理、目標治理、全程治理、智慧治理，探索實踐決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享^[9]。
在黨建的引領下，近年來許家沖村先后摘得“全國先進基層黨組織”“全國鄉村旅游重點村”“全國鄉村治理示范村”等10項國家級“金字招牌”。村民的滿意度以及幸福指數穩步提升。
 

第6章 政策建議與移民鄉村發展展望

6.1 延續和優化后期扶持政策

基于調研，團隊建議政府需要繼續延續并優化后期扶持政策，特別是在就業培訓、教育資源分配、老年人照護等方面加大資金支持和人力資源的投入。新政策應根據移民群體的實際需求進行適當的調整，確保扶持項目的長期可持續性。

6.2 構建多方參與的移民支持網絡

通過調研，團隊發現移民村的穩定發展不僅依賴政府的支持，還需要企業和社會組織的廣泛參與。例如：
自1992年以來，上海市共援建夷陵區對口支援項目513個，重點圍繞夷陵區三峽壩庫區移民生產生活，在產業轉型、民生保障、社會事業等方面給予幫扶，壩庫區移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”，極大推動了夷陵鄉村振興，高質量發展。近年來，滬夷兩地堅持“夷陵所需，上海所能”，不斷創新對口支援與合作交流新機制，通過加強高層互訪、推動扶智賦能、促進產業發展、深化結對共建等措施，開展文化、旅游、特色農產品等展示展銷體驗推介系列活動，共護一江清水、共推生態產品化、共享長江經濟帶發展成果。
三峽集團從2008年至今累計對口支援宜昌市夷陵區、秭歸縣共119個項目，對口支援項目包括基礎設施建設，改善環境、民生；涵蓋教育、醫療、就業、精準扶貧等方方面面。
在移民生活技能的培訓方面，許家沖村積極尋求政府幫助，政府幫忙聯系本地企業以及社會組織，為許家沖產業拓寬電商銷售渠道，進行廣泛而有力的網絡宣傳，提高了村集體整體收入水平。
  因此，團隊建議構建由政府、企業、社會組織和移民群體共同參與的支持機制，以確保移民村在未來依然能夠保持可持續的發展。

6.3 促進鄉村振興與移民政策的融合

未來的政策制定應將鄉村振興戰略與移民扶持政策相結合。通過發展特色農業、旅游業和文化產業等方式，推動移民村的長期經濟發展。
 

第7章 結論

本次調研通過對三峽庫區移民村的實地考察和數據分析，闡述了后期扶持政策在移民生活改善中的關鍵作用。未來政策的制定應更加注重移民的需求，并確保政策的可持續性，從而保障庫區移民群體的幸福生活以及持續的發展。本次調研的學術價值不僅在于提供了政策建議，也為后續相關政策的研究奠定了堅實的基礎。為應對2026年后扶政策到期帶來的挑戰，調研團隊提出了以下建議：

1. 延續和優化現行政策：

繼續加大對三峽庫區移民的資金投入，特別是在就業培訓、醫療保障、老年人照顧等方面提供更有針對性的支持。同時，優化政策的執行流程，確保移民群體能夠充分參與決策，并根據當地實際情況進行靈活調整。

1. 構建多方參與的移民支持網絡：

鼓勵政府、企業、社會組織和移民群體共同參與到移民扶持工作中，形成多元化的支持機制，以確保扶持項目的長期可持續性。

1. 促進鄉村振興與移民政策的融合：

將鄉村振興戰略與移民扶持政策相結合，利用三峽庫區豐富的自然資源和文化資源，推動農業、旅游業等產業的發展，為移民村的長期發展提供更多機會。
本次調研通過對三峽庫區移民群體的實地考察和政策評估，進一步明確了后期扶持政策的重要性和必要性。未來政策應更加注重移民的實際需求，確保政策的可持續性和有效性，從而為三峽庫區乃至全國的大中型水庫移民提供更多發展機遇。
 

參考文獻

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7. 人民周刊.“繡”出三峽移民新生活[EB/OL].https://www.peopleweekly.cn/html/2022/sannong_0331/118805.html.2022.03.31
8. 理論宣講課堂|許家沖村民宿項目制培訓今日開班[EB/OL].https://www.sohu.com/a/242434238_722922.2018.07.20
9. 人民網-中國共產黨新聞網.湖北宜昌市夷陵區許家沖村：堅持筑堡強基以“三約四治五共”締造美麗鄉村,中共宜昌市夷陵區委組織部[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n1/2022/0726/c441888-32486098.html.2022.07.26