廣東省佛山市城鄉(xiāng)發(fā)展變化的調(diào)查研究
一、背景介紹
   佛山是廣東省省轄地級市,行政區(qū)劃面積3797.72平方公里,轄禪城、南海、順德、高明、三水五個區(qū),常住人口961萬人,其中戶籍人口484萬人。佛山是全國第17個、廣東省第3個經(jīng)濟(jì)總量超萬億元的城市，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12156.5億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值，127085元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.68萬億元,規(guī)模以上工業(yè)增加伯5442億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總伯比重達(dá)2.91%,地方一般公共預(yù)算收入808億元,居民人均可支配收入超6萬元,市場主體總數(shù)達(dá)111.5萬戶，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值12698.39億元。
     其地處廣東省中部、珠三角腹地，毗鄰港澳，東接廣州；南鄰中山。佛山是粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”“廣州都市圈”重要節(jié)點城市，全國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是國務(wù)院確定的中國重要的制造業(yè)基地、珠三角地區(qū)西翼經(jīng)貿(mào)中心和綜合交通樞紐。
     習(xí)近平總書記視察廣東時強(qiáng)調(diào)，全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。佛山廣大黨員干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，紛紛表示將牢記總書記的殷殷囑托，切實把對總書記的感恩感激之情轉(zhuǎn)化為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動力，奮發(fā)有為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的佛山實踐。
    為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實省委《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，佛山市委、市政府印發(fā)貫徹落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見（以下簡稱《實施意見》），在新起點上更好解決佛山市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市，走出一條共同富裕的佛山路子。
      《實施方案》緊密結(jié)合佛山實際，提出到2025年、2030年、2035年“三步走”目標(biāo)。其中，到2035年，高明區(qū)、三水區(qū)GDP占全市比重提高到14%、18%。
佛山將圍繞推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均衡供給、居民收入同步提升、生態(tài)環(huán)保共治共享及城鄉(xiāng)面貌一體改善等6個方面，優(yōu)化重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，提升發(fā)展平衡性、協(xié)同性、包容性。
 
    二、目的與意義
      廣東省佛山市城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，人口往城市集聚;工業(yè)總產(chǎn)值不斷增長;產(chǎn)業(yè)向城市集聚，整個城市處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平很高，已經(jīng)超過95%，但佛山市城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然處于中期階段, 目前發(fā)展速度減慢;主要出現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。通過調(diào)研佛山城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況有利于了解佛山發(fā)展情況，在佛山堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、設(shè)施互通、服務(wù)共享、收入普增、環(huán)保共護(hù)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升發(fā)展平衡性、協(xié)同性、包容性，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的過程中獲得經(jīng)驗。
 
三、調(diào)研方法
1、實地考察:深入了解產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均衡供給、居民收入同步提升、生態(tài)環(huán)保共治共享及城鄉(xiāng)面貌一體改善等方面在當(dāng)?shù)貙嵤┑木唧w措施。
2、訪談?wù){(diào)研:與當(dāng)?shù)鼐用瘛⑧l(xiāng)村干部等進(jìn)行面對面的訪談，了解在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中各方面的變化。
3、文獻(xiàn)研究:查閱相關(guān)的書籍、文獻(xiàn)和資料,了解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的詳細(xì)情況。可以參考相關(guān)政府文件、研究報告、專業(yè)書籍等。
網(wǎng)絡(luò)資料查找：在官網(wǎng)以及官方公眾號視頻號中查找相關(guān)信息。
4、社區(qū)調(diào)研問卷:設(shè)計調(diào)研問卷,通過對當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的看法和期望等。
5、專家座談會:組織專家學(xué)者、鄉(xiāng)村振興相關(guān)從業(yè)人員等開展座談會,聽取他們對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點和建議,促進(jìn)跨學(xué)科的交流與思考。
6、數(shù)據(jù)分析與整理:根據(jù)所收集到的實地考察、訪談、問卷等材料,進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析．歸納總結(jié)調(diào)研結(jié)果,提煉出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題,挑戰(zhàn)和機(jī)遇
 
四、調(diào)研結(jié)果
     在推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙十園區(qū)”，合理配置關(guān)鍵要素，實施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，制定各區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，鼓勵打破行政壁壘共建產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補，鼓勵禪城、南海、順德發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，提質(zhì)建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，提高對高明、三水制造業(yè)企業(yè)輻射服務(wù)水平。
     在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括推進(jìn)骨干交通網(wǎng)絡(luò)向高明、三水延伸覆蓋，加快推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇高鐵、廣佛西環(huán)和佛山地鐵號線一期等軌道交通規(guī)劃建設(shè)，完善高快速路和主次干道網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)“斷頭路”連通攻堅，提高軌道交通對北部和西部片區(qū)的覆蓋范圍，推進(jìn)村鎮(zhèn)同步建設(shè)千兆光網(wǎng)等，加快建設(shè)“新基建項目。”
     在推進(jìn)公共服務(wù)均衡供給方面，深入實施基礎(chǔ)教育提升工程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌力度，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間教育發(fā)展差距，構(gòu)建“五好教育”新形態(tài)改善相對薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，探索建立普通高中“區(qū)建市管”“市區(qū)共建”模式，強(qiáng)化區(qū)域校際間教育結(jié)對協(xié)作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌力度；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，促進(jìn)醫(yī)療資源按人口分布、地理交通、專業(yè)特點等合理配置構(gòu)建跨區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共領(lǐng)域智慧大數(shù)據(jù)平臺；同時，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障，強(qiáng)化“一老一小”普惠性服務(wù)保障，健全覆蓋全民的多層次社會保障體系出臺優(yōu)化生育、托育服務(wù)政策，健全住房保障體系，健全外來務(wù)工幫扶政策等。
    在推進(jìn)居民收入同步提升方面，大力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，加大促進(jìn)居民增收力度，優(yōu)化收入分配格局。支持規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善重點群體就業(yè)支持體系，消除影響就業(yè)的制度障礙，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加大促進(jìn)居民增收力度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長、社會平均工資增長聯(lián)動機(jī)制，健全工資支付保障機(jī)制構(gòu)，建根治欠薪長效機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化收入分配格局，完善再分配機(jī)制，建立健全回報社會的激勵機(jī)制，落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度等。
    在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保共治共享方面，不斷深化生態(tài)環(huán)境共治，全面實施全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治水，城鄉(xiāng)一體推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的生活垃圾收運處置體系，實施“城市一鎮(zhèn)街一鄉(xiāng)村”多層次的環(huán)境治理聯(lián)動協(xié)商模式。筑牢三水北部和高明西部林地、順德南部河網(wǎng)生態(tài)屏障，建設(shè)半城山水滿城綠的綠美佛山等。
     此外，《實施意見》還提出，采取一系列提升城市功能品質(zhì)、增強(qiáng)鎮(zhèn)街服務(wù)功能、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措，一體推進(jìn)改善城鄉(xiāng)面貌。
   一分部署，九分落實。佛山將建立健全市級統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)作、四級聯(lián)動的工作落實機(jī)制，成立市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“政策體系，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展考核評價體系等，確保各項政策措施落地見效。
     總體目標(biāo)到年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制基本建立，高明區(qū)、三水區(qū)占全市比重分別提高到、，城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到以內(nèi)，全市基礎(chǔ)教育學(xué)位數(shù)達(dá)萬個三水區(qū)新增三級醫(yī)院家以上各區(qū)每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于張，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)基本形成、運營里程突破公里優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力不斷提升，城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和形態(tài)重塑取得重大進(jìn)展。到年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效高明區(qū)、三水區(qū)占全市比重分別提高到、，城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到以內(nèi)，全市基礎(chǔ)教育學(xué)位數(shù)達(dá)萬個，高明區(qū)成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，三水區(qū)再新增三級醫(yī)院家以上各區(qū)每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于張，城市軌道交通通達(dá)各區(qū)、運營里程突破公里基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升中國式現(xiàn)代化的佛山實踐取得突破性進(jìn)展。到年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡高明區(qū)、三水區(qū)占全市比重提高到、城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到以內(nèi)，全市基礎(chǔ)教育學(xué)位數(shù)，達(dá)萬個各區(qū)均成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)高明區(qū)三級醫(yī)院新增家以上各區(qū)每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于張，城市軌道交通運營里程突破公里建成綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。