2025年7月，蘇州大學王健法學院“螢火不息”實踐團先后赴蘇州市虎丘區(qū)、重慶市巴南區(qū)、常州市武進區(qū)和連云港東海縣四地，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出機制開展實地調(diào)研。調(diào)研旨在厘清制度障礙，通過實地考察農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀和試點改革進展，把民意與法律相結(jié)合，為完善相關(guān)政策法規(guī)、優(yōu)化操作程序提供實踐支撐，助力農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
　　實踐團隊首先來到蘇州市虎丘區(qū)通安鎮(zhèn)街西村，成員就主體資格、退地流程、土地利用等方面與村民進行溝通交流，深入了解該地“退得出、管終身、有保障”的退出模式。“年紀大了，體力跟不上，讓會種地的人來種，家里的地退給村集體還能拿到補償。”村民在提到退地時笑著說道。當?shù)匾栽趦赞r(nóng)業(yè)戶籍人員為基準線，以七步流程規(guī)范退出程序，實行“承包地換社保、宅基地換安置房”的聯(lián)動機制，有效保障了農(nóng)民權(quán)益。虎丘區(qū)試點成效顯著，在綠野平疇間，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大棚和數(shù)字化管理平臺交相輝映，展現(xiàn)出退出土地集約化利用的勃勃生機。
　　
　　圖為實踐團成員與蘇州市虎丘區(qū)通安鎮(zhèn)街西村村民就該村土地承包經(jīng)營權(quán)退出流程展開詳細交流。吳晗茜攝
　　為了對東西部試點實踐經(jīng)驗進行整理研究，實踐團隊來到重慶，與蘇州地區(qū)平原地貌不同，重慶地區(qū)山地較多，對土地退出機制的制定也有所不同。在參觀完重慶市規(guī)劃展覽館，對該地鄉(xiāng)村振興改革的整體政策框架有了理論上的認識之后，團隊成員來到巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)與當?shù)卮迕窦按寮�體干部圍坐暢談。由于被調(diào)研對象多為重慶本地老年人，存在聽力下降、理解較慢的困難，而團隊成員亦存在難以理解方言的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，因此在調(diào)研過程中，團隊成員邀請了重慶當?shù)氐耐瑢W擔任“翻譯官”，并采用更加生動鮮活的語言，搭配肢體手勢來詳細解釋，方便當?shù)乩夏耆死斫狻?br />         
　　圖為實踐團成員在重慶市規(guī)劃展覽館進行參觀。闞國鈺攝
　　在與村民的深入交流中，團隊成員了解到巴南區(qū)在全市率先形成落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益自愿有償退出“1+3+1”政策體系，通過簽訂退出及后續(xù)盤活協(xié)議，實行“退出—利用”閉環(huán)管理，昔日零散的土地在社會資本的助力下新生，有效激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。一位隊員感慨道：“自愿有償退出真是一項利民的好政策，退出后的土地用來發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游，又讓這里煥發(fā)出了別樣的生機。”
　　
　　圖為實踐團成員在重慶市巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)與當?shù)卮迕裾归_交流溝通。闞國鈺攝
　　為進一步了解土地承包經(jīng)營權(quán)退出后的補償方案，團隊將調(diào)研地區(qū)擴大到常州市武進區(qū)與連云港東海縣，以當?shù)貓F隊成員為核心進行問卷分發(fā)，結(jié)合此前的調(diào)研，結(jié)果表明各地存在差異化的補償標準，部分地區(qū)將補償與社保、就業(yè)培訓銜接，部分地區(qū)建立退地社保專項資金制度，但仍有受訪者表示“承包地與農(nóng)村醫(yī)保、集體福利等權(quán)益隱性綁定，擔心退地即失權(quán)”。
　　此次調(diào)研，團隊以實地走訪的方式，聚焦四地實踐成效及痛點，通過對各地試點與非試點地區(qū)的對比，為完善農(nóng)村土地制度改革總結(jié)了鮮活的地方經(jīng)驗。未來，團隊將繼續(xù)以微光聚星河，形成高質(zhì)量研究報告，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為可落地的土地退出促進策略，為鄉(xiāng)村振興注入持久動能、貢獻青年智慧。
          
         圖為實踐團成員在重慶市規(guī)劃展覽館進行參觀前合影。吳彥攝